Reforma Energética a partir de 2016-2017 se liberó la importación de gasolinas y diésel para privados, con el falso objetivo de fomentar competencia, inversión y eficiencia.
Estrategias para bajar costos inmediatos y presión fiscal, a fin de equilibrar soberanía, eficiencia económica y protección al consumidor sin distorsionar el mercado.
La fundamentación jurídica de la importación de combustibles en México se basa principalmente en la Reforma Energética de 2013-2014 y en leyes secundarias que abrieron el mercado a la participación privada.
Las reformas a los artículos 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos derivadas de la Reforma Energética mantiene la propiedad estatal de los hidrocarburos en el subsuelo, pero permite la participación privada en actividades como importación, refinación, transporte, almacenamiento y comercialización de petrolíferos.
La Reforma Energética a partir de 2016-2017 se liberó la importación de gasolinas y diésel para privados, con el falso objetivo de fomentar competencia, inversión y eficiencia.
Las Leyes y Regulaciones Principales se centran en la Ley de Hidrocarburos del 2014, misma que regula las actividades del sector, permite a particulares realizar importaciones bajo permisos e incluye disposiciones para el combate al huachicol y mercado ilícito.
La Comisión Reguladora de Energía (CRE) es la responsable de otorgar permisos para importación, almacenamiento, transporte y venta de petrolíferos, regula el acceso abierto a infraestructura de Pemex como ductos y terminales.
En la Secretaría de Energía (SENER) se emiten permisos previos en ciertos casos y ha publicado decretos restrictivos temporales de octubre del 2023 para limitar importaciones de ciertas fracciones arancelarias, combatir adulteración y contrabando, sin afectar directamente gasolina y diésel principal.
La Agencia Nacional de Aduanas de México (ANAM) es la responsable de la recaudación de la aplicación de las fracciones arancelarias establecidas en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación, así como verificar en los cruces fronterizos las especificaciones de calidad de la Norma Oficial Mexicana NOM-016-CRE-2016.
Las Distorsiones Económicas provocadas por las importaciones de combustibles consisten en la dependencia de importaciones a pesar de esfuerzos por reducirla y la meta de alcanzar la autosuficiencia, destacando las siguiente:
Precio de Paridad de Importación (PPI): El precio interno de referencia se calcula como si todo el combustible fuera importado que incluyen costos logísticos, margen y riesgos. Esto expone a México al precio internacional del crudo (WTI), a pesar de ser exportador de crudo de la mezcla mexicana del petróleo. Subidas en el precio internacional del petróleo elevan precios internos, aunque el costo de extracción nacional sea menor.
Subsidios y Estímulos al Impuesto Especial de Producción y Servicios (IEPS): Para mitigar la volatilidad e inflación, el gobierno federal aplica estímulos fiscales y acuerdos voluntarios de precios máximos.
Costo fiscal elevado: La estabilidad de los precios de las gasolinas requiere la autorización de presupuesto público federal para aplicación de los estímulos fiscales.
Distorsiones en finanzas públicas: Reduce la recaudación de ingresos federales y compite con otros gastos públicos.
Posibles inequidades competitivas entre Pemex y privados: Derivadas de diferencias entre los costos de suministro.
Ineficiencia Estructural: Las Refinerías obsoletas y baja capacidad de refinación nacional genera dependencia de importaciones a pesar de reservas de crudo.
Pérdidas en Pemex por refinación ineficiente y deuda: México exporta barriles de petróleo crudo pesado barato e importa productos refinados caros.
Mercado ilícito (huachicol): Evasión y elusión fiscal que motivó restricciones temporales a importaciones de ciertos productos, cancelación de permisos de importación, decomisos y combate a delitos.
Impacto en inflación y competitividad: Diferencias en costos de transporte y logística, aplicación a los consumidores precios máximos de gasolinas y estaciones de servicios incumplidas al acuerdo voluntario de estabilización de precios de gasolinas.
Riesgos de suministro por geopolítica: El cierre parcial y total de las fronteras terrestres, aéreas y marítimas entre países y territorios del mundo con motivo de los conflictos bélicos y disputas territoriales, siendo la más alta después de la Segunda Guerra Mundial de acuerdo con Peace Research Institute Oslo (PRIO) que provocaron una grave afectación del mercado petrolero al incrementarse el precio internacional del petróleo y los precios de las gasolinas.
Las estrategias realistas y basadas en análisis económicos para abatir las distorsiones en México son las siguientes:
1. Fortalecer la Capacidad Nacional de Refinación y Procesamiento: Modernizar y optimizar refinerías existentes y lograr plena operación eficiente de la Refinería Olmeca de Dos Bocas, con énfasis en rendimiento y complejidad para procesar crudo pesado mexicano, lo cual reduce la brecha entre producción de crudo y productos terminado al mejorar tecnología y gestión operativa, evitando sobrecostos, invertir en biocombustibles, hidrógeno o importaciones estratégicas más baratas y limpias.
2. Mejorar Logística, Almacenamiento y Transporte: Expandir infraestructura de Terminales de Almacenamiento y Reparto (TAR) para evitar concentración actual que genera cuellos de botella y costos altos, fomentar competencia en transporte terrestre, ductos, ferrocarril y marítimo, mediante licitaciones y regulación que reduzca barreras de entrada y bajar costos logísticos, bajo una política nacional de almacenamiento estratégico para mitigar volatilidad y riesgos de suministro.
3. Reformar el Sistema de Precios y Subsidios: Transitar a un mecanismo de estabilización automático y transparente en lugar de estímulos discrecionales al IEPS, acumular recursos en periodos bajos de precios internacionales y usarlos en alzas, eliminar gradualmente subsidios generalizados y focalizarlos en transporte público y sectores vulnerables para evitar distorsiones competitivas y regresividad que benefician más a quien más consume.
4. Fortalecer Competencia y Regulación: Mayor número de participantes en importación, distribución y expendio reduce precios, así como evitar regulaciones asimétricas que favorezcan a unos cuantos, en perjuicio de la gran mayoría, mediante el combate al mercado ilícito de forma estructural con tecnología de trazabilidad y fiscalización para que importaciones privadas legítimas no compitan con contrabando.
5. Medidas Macroeconómicas y de Largo Plazo: Diversificar la economía energética, reducir dependencia del petróleo mediante transición gradual a renovables, electromovilidad y eficiencia energética con menor demanda de combustibles fósiles, crear fondo soberano o mecanismo de ahorro petrolero para estabilizar finanzas públicas ante volatilidad, mejorar gobernanza de Pemex, reducir deuda, mejorar eficiencia operativa y separar claramente roles de productor, regulador y operador logístico.
Las consideraciones de implementación a corto plazo consisten en enfocarse a logística, competencia y mecanismo de estabilización para bajar costos inmediatos y presión fiscal, a fin de equilibrar soberanía, eficiencia económica y protección al consumidor sin distorsionar el mercado.
